Los asuntos políticos nos han llamado la atención cómo nunca antes se había visto en Guatemala, son muchas las tendencias de carácter político y muchas personas y agrupaciones que durante años pasaron desapercibidas ahora se han convertido en el foco de la atención pública. En Alta Verapaz la pugna política se ha notado con mucha intensidad a través de las redes sociales de Internet, sobre todo en Facebook.
Luego de un largo proceso la señora Estela Adelina Ventura Fernández fue nombrada Gobernadora Departamental de Alta Verapaz, en principio desde el 14 de marzo de 2016 hasta el 14 de enero de 2020. El anuncio se hizo público a altas horas de la noche del jueves 3 de marzo, algunos periodistas locales empezaron a divulgar la noticia sin certeza exacta de quien era la persona nombrada, y es que hasta el momento todo lo que se sabe de ella aún no ha sido oficializado. Próximamente publicaremos en este espacio la hoja de vida y Plan de Trabajo, de la actual Gobernadora de Alta Verapaz.
Durante años la figura del Gobernador Departamental se consideró por la población general, como un cargo público de confianza, meramente simbólico y de mucho honor, sin embargo con la entrada en vigencia de la Ley de Consejos de Desarrollo en el año 2002, este cargo cobró mayor relevancia y se convirtió en un botín político más.
En Alta Verapaz, como en todos los departamentos del país, diversos grupos de la sociedad reaccionaron ante la convocatoria que el Ejecutivo abriera para que la Sociedad Civil representada ante el CODEDE presentara una terna de candidatos, algo que despertó las alarmas a nivel nacional debido a que FCN no obtuvo el poder político desde sus bases partidarias sino por un fenómeno electoral histórico que se gestó en el grueso de la población. Por lo que las propuestas para gobernadores eran prácticamente inexistentes en las bases partidarias de FCN.
Conscientes de la trascendencia que éste proceso tiene para nuestro departamento y tomando en cuenta el momento histórico que vivimos respecto a la evolución política de la sociedad y la participación ciudadana, hemos preparado éste documento que intenta aclaras algunos aspectos que, siendo de carácter público, han sido ajenos a la ciudadanía.
¿El perfil del Gobernador Departamental?
El Gobernador Departamental es el representante del Organismo Ejecutivo y por tanto del Presidente de la República de Guatemala en cada departamento del país. Son la máxima autoridad del mismo, aunque su competencia respeta la autonomía de cada municipio y de su municipalidad.
La Licda. Diana Irasema Fernández Roca anota en la introducción a su libro “Recopilación de normativa para la elaboración del Perfil del Gobernador Departamental” lo siguiente:
… el tema del Gobernador Departamental en Guatemala que, si bien no es elegido a través de unas elecciones directas de los ciudadanos, su nombramiento por el Presidente de la República constituye un acto de trascendental importancia para la vida social, política, económica y jurídica en cada uno de los departamentos en que se organiza administrativamente nuestro país.
Conforme a lo anterior y dada la importancia de estos funcionarios, surgió la inquietud de recopilar y analizar la normativa que se les aplica para que, con posterioridad y en una ulterior investigación, se elabore el perfil del Gobernador Departamental, a efecto que los ciudadanos y los diversos sectores de la sociedad en cada departamento participen activamente en las propuestas de gobernadores departamentales que serán presentadas al Presidente de la República, quien tiene la potestad y decisión para su nombramiento.
Más adelante cuestiona
¿Cuál es la normativa vigente y aplicable que regula todos los aspectos relacionados con el nombramiento, requisitos, calidades, méritos y desempeño, que servirán como fundamento para la elaboración del perfil del Gobernador Departamental?
Vale la pena darle una completa lectura al documento en cuestión, ya que representa una sólida base en aspectos técnicos, de probidad y de ejercicio democrático que ponen de manifiesto la importancia de éste funcionario y la necesidad de crear un perfil para su nombramiento, algo que en la actualidad es un poco confuso y se presta a interpretaciones antojadizas de las leyes y reglamentos.
Incluso se ha manifestado que el Gobernador debería ser electo por la población del departamento, algo que está sujeto a un análisis más profundo, incluso hay una tesis que propone que sea el CODEDE quien lo elija. Lo cierto es que actualmente no existe un perfil establecido y se han designado personas que en algunos casos han dejado mucho que desear en la ejecución de sus funciones. En casos peores han utilizado el cargo para su beneficio personal, incrementar su poder político y defraudar al Estado.
No hay que olvidar que una de las funciones del Gobernador es velar por la Seguridad y la Justicia del departamento, y en Alta Verapaz ha sido una asignatura muy difícil para todos los que han pasado por la silla de la Gobernación.
La percepción de la sociedad acerca de la figura del Gobernador
Esta situación ha causado que en la actualidad el Gobernador sea visto por la sociedad como un funcionario más preocupado por quedar bien con el Presidente y los intereses partidarios y económicos de quienes logran colocarlo en el cargo, que con la ciudadanía a quien se debe y sus necesidades más sentidas.
En la percepción de la población común el puesto de Gobernador es un cargo público que se gana con favores político-partidarios, es un puesto estratégico para controlar a través del Consejo Departamental de Desarrollo el destino de los fondos dirigidos desde el Gobierno Central para la ejecución de obras en el departamento, y por otro lado, asegurarse el nombramiento de puestos de funcionarios y asesores para simpatizantes del partido en el poder.
¿Quiénes han sido los gobernadores de Alta Verapaz?
Es interesante retroceder un poco en la historia reciente de la Gobernación Departamental de Alta Verapaz, la cuál ha tenido demasiados cambios en la “cabeza de la institución“, no es de sorprendernos lo mal que están las cosas en el departamento al tener tantas interrupciones en los períodos de gestión.
Período de la Jefatura Política de Alta Verapaz (Jefes políticos) 1940 – 1955
- 1940 – 1945 – Gral. de Brigada Fidel Torres Guzmán
- 1945 – 1946 – Tte. Coronel Julio A. Monterroso D.
- 1946 – 1948 – Mayor Miguel Angel Recinos Sandoval
- 1948 – 1950 – Coronel Antonio González S.
- 1951 – 1953 – Tte. Coronel Francisco Vásquez A.
- 1953 – 1953 – Tte. Coronel Oscar Domingo Valle
- 1954 – 1955 – Coronel Francisco S. Mazariegos
- 1955 – ???? – Coronel Manuel G. Samayoa O.
Gobernadores Departamentales 60’s y 70’s
- 1965 – 1967 – Cnel. de Estado Mayor Alfonso Aris de Castilla
- 1967 – Feb/1970 – Cnel. de Fuerza Aérea Marco Antonio Asturias Sobral
- Feb/1970 – Ago/1970 – Cnel. de Infantería Manuel de Jesús Noriega Ortiz
- Ago/1970 – Oct/1970 – Cnel. de Fuerza Aérea Marco Antonio Asturias Sobral
- Oct/1970 – May/1972 – Coronel José María Duarte Lonie
- May/1972 – Ago/1973 – Coronel René Quiñones Bone
- Ago/1973 – Ago/1974 – Cnel. de Infantería DEM. Eduardo Caal Rossi
- Ago/1974 – Oct/1976 – Mayor Luis Alfonso Prera Sierra
- Oct/1976 – May/1977 – Coronel David Edmundo Roulet Pierri
- May/1977 – Jul/1978 – Coronel Benigno Alvarez Suchite
- Jul/1978 – May/1982 – Haroldo Zea Ligorría
Gobernadores Departamentales 80’s y 90’s
- May/1982 – Jul/1982 – Coronel de Infantería DEM Juan José Solis Morales
- Jul/1982 – Ene/1984 – Otto Erwin Chavarría Caal
- Ene/1984 – Mar/1986 – Augusto Chavarría Jucub
- Mar/1986 – Feb/1988 – Juan de Dios Martínez Polanco
- Mar/1988 – Feb/1990 – Everardo Ramírez Yat
- Jun/1990 – Feb/1991 – Robaldo Enrique Ramírez Barrios
- Feb/1991 – Ago/1993 – Max Alfredo Caal
- Ago/1993 – Mar/1994 – Mario Augusto Guerrero Leal
- Mar/1994 – Mar/1996 – Julio César Villela Amado
- Mar/1996 – Feb/2000 – Jorge Arturo Méndez Castañeda
Gobierno de Alfonso Portillo 2000 – 2004
- Feb/2000 – Dic/2001 – Hernan Hengstenberg Stubbs
- Dic/2001 – Jun/2002 – Oscar Valentín Leal Caal
- Mar/2003 – Feb/2003 – Hernan Hengstenberg Stubbs
- Feb/2003 – Feb/2004 – Daisy Antonieta Bin Co de Tzul
Gobierno de Oscar Berger 2004 – 2008
- Feb/2004 – Mar/2006 – Carlos Bernardo Euler Pacay
- Mar/2006 – May/2007 – Herman Rigoberto Tení Pacay
- May/2007 – Feb/2008 – José Adrián López Monterroso
Gobierno de Alvaro Colom 2008 – 2012
- Feb/2008 – Mar/2009 – Gloria Dominga Tecún Canil
- Mar/2009 – Mar/2011 – José Adrián López Monterroso
- Mar/2011 – Ago/2011 – Oscar Vinicio Villar Anleu
- Ago/2011 – Sep/2011 – Melvin Quim Medina
- Sep/2011 – Ene/2012 – Carlos Antonio Alvarado Gómez
Gobierno de Otto Pérez Molina 2012 – 2015
- Ene/2012 – Feb/2015 – Ronald Ramiro Sierra López
- Feb/2015 – Dic/2015 – Herberth Arturo Paz Ax
Gobierno de Transición de Alejandro Maldonado Aguirre 2015 – 2016
- Dic/2015 – Mar/2016 – José Adrián López Monterroso
Gobierno actual (Marzo 2016) Jimmy Morales 2016 – 2020
- Mar/2016 – A la Fecha de éste artículo – Estela Adelina Ventura Fernández
José Adrián López ha estado en la oficina del Gobernador en tres ocasiones, ésta última vez su nombre estuvo en la Terna que la Sociedad Civil entregara al Presidente Maldonado en el mes de noviembre de 2015. Ha sido tomado en cuenta por 3 presidentes y aunque su nombramiento finalizaría en el 2017 el Presidente Morales ha nombrado a la señora Ventura para ocupar el cargo.
La convocatoria de la presidencia a la Sociedad Civil, Enero 2016
En gobiernos anteriores la Sociedad Civil con representación en el CODEDEAV ha presentado ternas de candidatos elegibles para Gobernador Departamental, sin embargo estas actividades, aunque fueron cubiertas por los medios de comunicación no tuvieron el eco que tuvo en esta ocasión el proceso.
Luego de la salida de Otto Pérez Molina y la llegada del gobierno de transición de Alejandro Maldonado, la Sociedad Civil presentó la siguiente terna:
- Walter Giovani Macz Poou
- Alberto Pá Macz
- José Adrián López Monterroso
Esta postulación se realizó sin mucho entusiasmo, ya que en ocasiones anteriores se habían presentado ternas y éstas no solo no fueron tomadas en cuenta, sino que además fueron desechadas arbitrariamente incluso por un gobernador de turno, cómo fue el caso de Carlos Antonio Alvarado quien en el año 2012 envió una terna distinta a la que la Sociedad Civil eligió.
Sin embargo el miércoles 27 de Enero de 2016 se publica la siguiente convocatoria:
CONVOCATORIA A LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
De conformidad con el artículo 10 inciso k de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, quienes representan a cada uno de los departamentos de la República y quienes deberán velar por la efectiva coordinación de las instituciones con la política general de Gobierno. En virtud de que los cargos citados son de libre nombramiento por las autoridades superiores entre los guatemaltecos que cumplan con los requisitos de ley, debiendo cumplir los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural respectivo con el artículo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
El Gobierno de Guatemala, CONVOCA a los miembros de los Consejos Departamentales que representan a organizaciones no gubernamentales especificada en el artículo 9 incisos e al n de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, a presentar los expedientes correspondientes, la cual se estarán recibiendo en las sedes de los Consejos departamentales el viernes 29 de enero del 2016 de las 9:00 a las 16:00 para proponer candidatos a ocupar el cargo de Gobernadores titulares y suplentes.
Los consejos departamentales de Desarrollo deberán enviar a la secretaria General de la Presidencia de la República, el día 01 de Febrero de 2016 los expedientes recibidos.
Diario de Centroamérica – Guatemala 27 de Enero de 2016
La convocatoria tomó por sorpresa a la Sociedad Civil en todo el país, en Alta Verapaz no fue la excepción, Oscar Pop miembro de la Sociedad Civil, manifiesta que los procesos de selección de terna han sido desgastantes y nunca son tomados en cuenta. Por lo que no se tenía una terna preparada si no había convocatoria oficial.
Ver: Inicio el proceso de selección de terna para Gobernador de Alta Verapaz
¿Cómo se eligieron los seis candidatos finales?
Una vez que se recibieron todos los expedientes estos debían ser calificados por un grupo de la Sociedad Civil con representación en el CODEDEAV, la ley dice que 5 de los 13 miembros que representan a 10 segmentos de la sociedad. Sin embargo, en el proceso participaron otros grupos representativos que han fortalecido procesos anteriores haciendo un acompañamiento neutral, a estas agrupaciones les han llamado la Sociedad Civil “ampliada”, aunque esto no está reglamentado.
Así como estas agrupaciones hicieron acto de presencia y participaron activamente en la selección de los seis candidatos, cualquier otra agrupación, personas individuales y la prensa pudieron hacerse presentes en el Hotel Posada de Don Antonio, en Cobán, para apoyar, vigilar y documentar el proceso.
En total 31 personas trabajaron conjuntamente en la revisión de los expedientes, tuvieron presencia las siguientes agrupaciones:
- Observatorio Ciudadano por la Paz
- FAMDEGUA
- Plataforma de Gestión
- Organizaciones de Mujeres
- CODEMAU
- Procuraduría de los Derechos Humanos
- CODENAV
- Instancia de los Pueblos Mayas
- Representantes de los trabajadores
- Representantes de Organizaciones Campesinas
- Pueblo Mayua Pocomchí
- Y otros
Adjuntamos las imágenes digitalizadas del listado de asistentes.
Aunque fueron invitados como observadores del proceso, las personas participaron activamente en la selección y calificación de los expedientes, ésto debido al corto tiempo que la Presidencia otorgó para realizar la selección.
Se utilizó un cuadro de Calificación de Expedientes, diseñado para el caso. Los aspectos a evaluar y la ponderación fue el siguiente:
- Ser Guatemalteco de Origen
- Hallarse en el goce de los derechos ciudadanos
- Ser Mayor de 30 años
- Ser domiciliado y redidente en Alta Verapaz como mínimo 5 años
10 puntos (los cuatro aspectos) - Experiencia comprobada en Administración Pública
20 puntos - Finiquito o constancia de trámite y declaración jurada
10 puntos - Ser de reconocida honorabilidad y arraigo
10 puntos - Presentar su Plan de Trabajo acorde al Plan Nacional de Desarrollo
20 puntos - Conocimiento sobre la realidad social y multicultural del departamento
10 puntos - Tener experiencia en procedimientos alternativos de resolución y mediación de conflictos sociales.
15 puntos - De preferencia hablar el idioma Q’eqchi y/o Poqomchi
05 puntos
No fue posible obtener la tabla de resultados para evaluar las calificaciones de cada uno de los 24 postulantes, pero de estos resultados los mejores calificados pasaron al siguiente paso del proceso: Un foro público en el cuál la Sociedad Civil, los medios y la población pudieran cuestionar sus Planes de Trabajo.
El foro se realizó en el Salón de las Américas del Palacio de Gobernación Departamental de Alta Verapaz, y los seis candidatos fueron:
- Francisco Ligorría
- Anibal Marroquín García
- Irma Elizabeth Quiroa Cuellar
- Carlos Antonio Morán Pop
- Oscar Alfredo Elías Tení
- Carlos Humberto Mendoza Tello
La actividad tuvo una gran afluencia, sobre todo de partidarios de algunos de los postulantes, aunque también hubo una fuerte presencia de observadores ciudadanos independientes, postulantes que no calificaron por diversas razones y los medios de comunicación de la región.
Les comparto el siguiente video en el que se muestran algunas escenas del foro.
La Sociedad Civil envió al Presidente del Consejo Departamental de Desarrollo, señor José Adrián López Monterroso, terna para Gobernador Titular y Gobernador Suplente, también se le entregaron los 25 expedientes recibidos.
Aunque se hizo lo posible por hacer un “debido proceso” se detectaron irregularidades y fallas que servirán para que en un futuro no se cometan los mismos errores.
Ataques y descalificaciones a través de las redes sociales
A pesar de la participación de muchas agrupaciones y personas, el proceso tuvo una marcada participación de partidarios del partido oficial, no obstante se notó una evidente división en las filas internas de FCN en Alta Verapaz.
Luego de la publicación de los resultados del proceso de selección de la terna para Gobernador y suplente, en las redes sociales empezaron los ataques directos entre algunos partidarios de los elegidos, estas publicaciones confirmaron la división que se percibía en las filas de FCN.
Muchas personas se preguntaron por algunos de los postulantes que no pasaron el primer filtro de evaluación, siendo personas de reconocida trayectoria en la cosa pública, sin embargo el hecho de que la señora Irma Elizabeth Quiroa Cuellar pasara sin cumplir el requisito de tener 5 años de residencia en el departamento teniendo ella muchos años viviendo en la ciudad capital, dejó en entredicho la objetividad que se esperaba de la evaluación y permitió evidenciar la presión que algunas agrupaciones ejercieron.
Incluso la Asociación de Abogados de Alta Verapaz manifestó no solo su inconformidad, indicó que además hubieron ilegalidades en el proceso de selección de la terna que la Sociedad Civil presentó al Ejecutivo.
Lo que nos espera
El proceso finalmente concluyó con muchas sorpresas, el perfil de la nueva Gobernadora estuvo entre los expedientes enviados a la Presidencia de la República y el Presidente espera que ella haga un buen trabajo. Se dice que los expedientes fueron investigados por la CICIG a petición del Ejecutivo pero no hubo comunicado oficial al respecto, además recordemos que al actual sistema permite al Presidente elegir a discreción al Gobernador, al menos en este proceso ya hubo un atisbo de participación ciudadana, esperemos que para el próximo proceso incluso las leyes hayan cambiado por el bien de la ciudadanía.
En una entrevista publicada por Eduardo Sam Chun, la actual Gobernadora manifestó que ella no se esperaba la noticia y que se había enterado por los medios de comunicación, también negó que haya sido Contratista del Estado, aunque manifestó que si ha gestionado la ejecución de proyectos aunque no obtuvo ninguno.
Ahora nos queda investigar quién es ella y que hará durante su permanencia en la Gobernación del departamento de Alta Verapaz. En otra entrevista, esta vez con el periodista Mynor Cu Oxom, el día que tomó posesión manifestó que no presentó Plan de Trabajo para su período, algo que para estas alturas seguramente ya debe tener.
No hay certeza acerca de quien o quienes tienen influencia en la toma de decisiones de la actual gobernadora, pero debido al divisionismo en las filas de FCN, la caída de partidos fuertes como Líder y PP, el cambio de filas partidarias de la mayoría de diputados de nuestro departamento y en general los cambios en la vida política de nuestro país hacen que el panorama sea más incierto y nos depare muchas sorpresas o se destape que las cosas siguen igual.
Fuentes
- Redacción principal Jorge Mario Peláez Quiroa
- Publicaciones de Eduardo Sam Chun www.samchuninforma.com
- Publicaciones de Mynor Cú Oxom en el canal de YouTube: Zona Pública
- Sociedad Civil Organizada – Oscar Pop
- Unidad de Información Pública – Gobernación Departamental de Alta Verapaz
- Documentos públicos de diversos sitios web